關于加強基層黨組織基本陣地規范化建設的意見
2019-05-29 10:44:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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  基層黨組織基本陣地是基層黨建工作的重要載體。為進一步提升基本陣地規范化建設水平,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,根據中央《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和省委《關于加強城市社區治理與服務的意見》《關于加強農村社區治理與服務的意見》精神,現就加強基層黨組織基本陣地規范化建設提出如下意見。

  一、明確總體要求

  1、指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,踐行新時代黨的組織路線,加強黨的組織體系建設,以提升基層黨組織組織力為重點,突出政治功能,打造開放式、集約化、共享型、精準化程度高的基本陣地,為把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘提供堅實陣地保障。

  2、基本原則。基層黨組織基本陣地包括城鄉黨群服務中心和現代遠程教育終端站點。城鄉黨群服務中心主要分為街道黨群服務中心、(村)社區黨群服務中心、園區黨群服務中心,商務樓宇、商圈市場等區域性(樞紐性、行業性)黨群服務中心。現代遠程教育終端站點主要分為村、社區現代遠程教育終端站點和機關、學校、企業、“兩新”組織等拓展延伸站點。基本陣地規范化建設遵循以下基本原則:

  ——黨建引領,共建共享。發揮基層黨組織的領導作用,強化政治引領,堅持黨建帶群建,以基本陣地為依托,把黨員組織起來,把人才凝聚起來,把群眾動員起來,形成共建共治共享模式。

  ——功能突出,特色鮮明。結合區域特點、文化特色、領域特征等,在基本陣地的外觀設計、內部功能布局、相關設施配置等方面突出政治功能,旗幟鮮明地打上紅色烙印,彰顯其政治屬性,增強基層黨組織和黨員群眾認同感。

  ——需求導向,服務為本。立足黨員群眾需求、組織建設需求、區域發展需求,集黨內活動、黨群互動、便民服務等于一體,更好地教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。

  ——制度健全,運行高效。堅持以用為本、以用促建,一手抓硬件建設,一手抓軟件建設,充分發揮制度管人管事管資金作用,構建優質常態的管理使用服務機制。

  3、目標任務。用2-3年時間,著力提高基本陣地建設質量,推動規劃建設、政治功能、服務內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個規范化”,形成陣地面積達標、功能配套齊備、服務規范精準、管理制度健全、作用發揮充分的基本格局,成為宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要陣地,基層黨組織開展活動的重要場所,展示基層黨建工作的重要窗口,服務城鄉群眾的重要平臺。

  二、全面推進規范化建設

  4、規劃建設規范化。結合城鄉規劃,在土地利用總體規劃編制和實施中統籌安排陣地建設,把基本陣地建設納入本地總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃,結合鄉村振興戰略和城市基層社會治理工作,堅持“規劃合規、布局合理、配置合適”原則,根據服務對象數量、區域空間規模、便利黨員群眾和發展成長空間,統籌規劃建設,通過新建、改擴建、配套建等,分類分步建設到位。街道黨群服務中心建筑面積不低于1500平方米,與綜合性社區服務中心統籌規劃、建設、使用;新建和改擴建村黨群服務中心、省級以上經濟開發區黨群服務中心建筑面積不低于400平方米;社區黨群服務中心建筑面積每百戶不低于30平方米。在商務樓宇、商圈市場等“兩新”組織集聚地建設區域性黨群服務中心,原則上滿足日常使用,建筑面積一般不低于100平方米。現代遠程教育終端站點配置在黨群服務中心內。發改、財政、自然資源、生態環境、規劃、住建等部門要嚴把規劃設計、建設審批和工程驗收等關口,確保建設質量,并給予黨群服務中心建設政策支持、開通審批“綠色通道”,民政、農業農村、通信等部門單位結合職能做好支持保障工作。

  5、政治功能規范化。突出黨建元素,統一標識(紅色“××黨群服務中心”),懸掛于建筑物外墻醒目位置,有條件的地方進行VI(視覺識別系統)設計、具備夜視功能,增強黨群服務中心的視覺效果。懸掛黨徽、黨旗,嚴肅莊重,置于顯著位置。設置“黨員先鋒崗”“示范崗”等標明身份、創先爭優的載體平臺,所有黨員全部佩戴黨員徽章上崗。優化功能設置,突出黨群服務中心的政治屬性。街道、開發區、村、社區黨群服務中心,應設有紅色教育區(遠程教育)、黨建活動區、黨群議事區、綜合服務區,其中村、社區黨群服務中心應有黨代表工作室;區域性黨群服務中心,一般設有群團服務室、專業服務室。基層黨組織開展的“三會一課”、組織生活會以及惠民服務公益活動等原則上要在黨群服務中心內開展。加強組織建設、黨務培訓、發展黨員等黨建工作指導,增強組織生活儀式感,引導黨員不忘初心、牢記使命。

  6、服務內容規范化。聚焦農村和城市兩大陣地,著力提高鄉村振興、城市建設、企業發展服務水平。圍繞服務基層黨組織和黨員,為黨組織開展“三會一課”、主題黨日、“黨員活動日”、“固定學習日”等提供服務,為黨員黨組織關系接轉、學習教育、先鋒作用發揮等提供服務,引導基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。現代遠程教育終端站點集中學習每月不少于1次,全年不少于36小時,黨員參學率達到應到黨員的80%以上。圍繞服務群眾,推廣“網格化治理、組團式服務”“三代三幫”等服務方式,開展專業化技能培訓、文體活動等服務,擴展政策咨詢、法律維權、健康保健等服務項目,延伸開展低保、醫保、社保和困難救助等社會化服務。圍繞服務企業,積極開展政策宣傳、人才服務,為企業職工業余文化活動等提供便利,推動企業黨組織建設與生產經營結合起來,帶領黨員創先爭優,助推企業健康發展。黨群服務中心開放的服務內容,必須符合《黨章》《中國共產黨支部工作條例(試行)》和國家法律法規要求。

  7、設施配置規范化。黨群服務中心與其他組織的服務陣地是“黨建引領、共建共享、整體聯動”的關系。減少辦公面積,擴大服務場地,一般不設立個人辦公室。有條件的可根據服務對象類型、區域特點等增設室外活動場所設施等配置(按照歸口上級單位要求配備)。注重提高各種設施的使用效率,避免資源閑置。村黨群服務中心大門一般懸掛村黨組織、村委會、村監委、村集體經濟組織4塊牌子,社區黨群服務中心大門統一懸掛社區黨組織、居委會2塊牌子,現代遠程教育終端站點標識牌懸掛在相應用房門口。黨務、村(居)務、財務公開欄及時規范更新,接受黨員群眾監督。統籌安排綜合治理、頤養救助、衛生醫療、慈善助殘、文化圖書、新時代文明實踐中心(所、站)等公益類、服務類、慈善類用房。對生活用品超市、農資超市、電商點等實行市場化運作。現代遠程教育終端站點設施達到防火、防盜、防雷、防潮、防塵“五防”要求,設備正確連接,各種軟件正常運行,互聯網正常接入,有效接收、播放各類遠程教育課件。

  8、管理運行規范化。建立健全基本陣地內部管理、服務、安全等相關規章制度,落實首問負責、限時辦結、服務承諾、責任追究等制度。嚴格工作人員選聘、加大日常培訓力度,提高工作規范化水平。對納入政務服務“一張網”建設的黨群服務中心,加快實現政務服務、公共服務事項一號申請、一窗受理、一網辦通。依托各級黨建網站和微博、微信公眾號等平臺,定期發布區域內黨建工作情況和開展主題活動、志愿服務、公益項目認領等信息。探索信息化網絡服務體系,突破服務黨員群眾的空間局限,實現“零距離”。各類黨群活動形式多樣、內容豐富向上。精簡基本陣地臺賬,整合內容重復、形式雷同的材料報表,不簡單以留痕多少評判好壞。適應共建共享要求,推行“一室多用、集中服務”,探索“一方所有、多方共享、綜合管理”模式,提高基本陣地使用效益。

  9、基本保障規范化。統籌各類資金建設基本陣地。街道黨群服務中心建設一般由地方本級財政承擔,社區黨群服務中心建設可通過財政設立社區引導資金、社會贊助等途徑解決。村黨群服務中心建設以集體資金、財政、黨費等投入為主。現代遠程教育終端站點專項工作經費每年不少于2000元。由縣(市、區)、鄉鎮(街道)、園區統籌解決面積未達標的黨群服務中心建設。按照有關規定妥善辦好村黨群服務中心土地使用證和房屋產權證,對暫不具備辦理“兩證”條件的做好權屬界定、資產登記等,縣(市、區)委組織部指導督促鄉鎮做好“兩證”監管。任何單位和個人不得侵占村(社區)黨群服務中心資產及附屬配套設施,不得擅自改變其使用性質和用途,不得隨意調配、處置、變更資產,不得隨意抵押、轉讓、出售。確因道路規劃、村莊集中居住等特殊情況需要拆遷、重建或者資產處置的,須由鄉鎮(街道)黨(工)委提出,并書面征得縣(市、區)委組織部同意,同時做好村黨群服務中心過渡性用房安置工作。加強黨群服務中心工作者隊伍建設,現代遠程教育終端站點要配備2名管理員,實行AB崗工作制。

  三、加強組織領導

  10、壓緊壓實責任。強化縣(市、區)、鄉鎮(街道)、園區黨委建設黨群服務中心的主體責任。各級組織部門發揮牽頭抓總作用,做好組織協調、業務指導等,加強對基本陣地的日常監督管理,定期開展考核評估。相關部門履行應盡職責,加強協同配合,合力推進基本陣地規范化建設。把基本陣地規范化建設列入基層組織建設考核評價、黨組織書記述職評議考核的重要內容。

  11、注重宣傳引導。善于發現、及時總結推廣各地在基本陣地規范化建設中的好做法、好經驗,鼓勵各地拓展深化基本陣地服務基層黨建的新載體、新模式,加大宣傳推介力度,發揮典型示范引領作用。

  12、強化分類指導。基本陣地類型多樣,設區市要結合各自實際,圍繞“六個規范化”,因地制宜制定具體辦法,做到點上開花、面上覆蓋、質上提高,打造一批不同領域的示范性基本陣地,全面提升基本陣地規范化建設質量。

  中共江蘇省委辦公廳2019年1月2日印發

作者:  編輯:后晨  
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