關于促進民營經濟高質量發展的意見
2019-05-29 10:51:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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  2018年11月,習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話,對民營企業家寄予殷切期望,為民營經濟發展注入了強大動力。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院促進民營經濟發展部署要求,進一步加大對民營經濟高質量發展的支持力度,推動江蘇民營經濟發展持續走在全國前列,特制定本意見。

  一、深刻認識我省民營經濟高質量發展的重大意義

  (一)充分肯定民營經濟作出的重大貢獻。改革開放以來,江蘇民營經濟從上世紀80年代初的“微不足道”,到與國資、外資“三足鼎立”,再到占據全省經濟的“半壁江山”,2017年底全省民營經濟增加值占比達55.4%,私營企業數、注冊資本額、民企500強上榜數均居全國前列,成為我省經濟發展的主力軍、科技創新的主動力、吸納就業的主渠道,成為推動江蘇經濟社會發展不可或缺的重要力量。必須毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展,堅定不移推動民營企業走向更加廣闊舞臺,讓民營經濟在建設現代化經濟體系、推動高質量發展中發揮更加重要的作用。

  (二)清醒認識我省民營經濟發展中的矛盾困難。面對錯綜復雜的國內外經濟環境,民營經濟特別是中小企業發展面臨不少困難挑戰。我省民營企業大多集中在制造、零售領域,缺乏高成長性領軍企業,新興領域發展不夠快。部分民營企業創新意識不夠強,缺乏關鍵核心技術和自主品牌,高端人才短缺。企業經營成本高,民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題依然存在,人力成本上漲較快。部分支持政策落實還不到位,營商環境有待進一步優化。必須強化問題導向,聚焦薄弱環節,采取務實管用的對策舉措為民營企業排憂解難,推動民營經濟發展實現大的提升。

  (三)牢牢把握民營經濟發展的重大機遇。目前全省經濟正處于轉型升級、推進高質量發展的重要關口,民營經濟面臨重大發展機遇。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略的深入實施,為民營經濟發展創造了新的需求,拓展了新的發展空間。縱深推進經濟體制改革,優化要素市場配置,完善產權保護制度,為民營經濟發展營造了寬松市場環境。我省產業基礎雄厚,技術、產品、管理、商業模式的加快創新為民營企業轉型升級創造了發展機會。必須進一步激發和提振民營企業發展信心,搶抓機遇、勇立潮頭,讓民營企業創造活力充分迸發,民營經濟地位作用更加突出。

  二、牢牢把握促進民營經濟高質量發展的總體要求和發展目標

  (一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記在民營企業座談會的重要講話精神,堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”,踐行新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,緊緊圍繞“六穩”加大對民營經濟發展的支持力度,著力營造民營企業發展的良好環境,進一步激發各類市場主體活力和發展動力,確保我省民營經濟發展持續走在全國前列,為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

  (二)發展目標。到2022年,民營經濟增加值占地區生產總值比重達到60%左右,民營工業對全省工業經濟增長貢獻率達65%以上,民間投資占全社會投資比重提高到75%左右;90家以上企業進入全國民營企業500強,培育15家以上營業收入超千億大型民營跨國企業集團;民營企業專利授權數超過25萬件。到2025年,民營經濟發展質量和效益大幅提升,產業創新能力和核心競爭力顯著增強,培育形成一批具有世界影響力的民營跨國企業集團,在創新引領、規模效益、做強做精、開放發展等方面走在全國前列。

  三、全面落實支持民營經濟高質量發展的政策舉措

  堅持發展導向、問題導向,采取扎實有效措施,加快構建“四個環境”,即公平競爭的市場環境,“親”“清”和諧的營商環境,簡明有效的政策環境,公正透明的法治環境,全方位、大力度促進民營經濟高質量發展。在具體工作中,加快推進落實以下重點任務:

  (一)營造公平市場環境

  1.有效拓寬市場準入。落實全國統一的市場準入負面清單制度,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域。根據國家部署,進一步開放鐵路、民用機場、基礎電信、配售電、國防科技、金融等領域,確保對各類投資主體一視同仁。支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與醫療、教育、養老等領域建設,在政策扶持、政府補貼、土地使用、職稱晉升、人才等方面與國有企業或公立機構同等對待。建立向民間資本推介重點項目的常態化機制,持續推出對民間資本有吸引力的基礎設施等項目。規范有序推進PPP,持續完善相關政策措施,對于民營企業作為主要社會資本方的省級PPP項目,落地獎補資金標準上浮10%。

  2.公平推進市場競爭。落實公平競爭審查制度,制定涉及市場主體經濟活動的政策措施都要進行公平競爭審查評估。在政府采購中加大對民營企業的支持力度,省級部門年度采購預算總額中,專門面向中小微民營企業的比例力爭不低于40%。加強壟斷行業監管,從嚴查處利用壟斷協議、濫用市場支配地位等經營者壟斷案件,壟斷性企事業單位不得隨意斷供或強迫用戶接受不合理的條件和收費。

  3.積極參與國企混改。進一步擴大省屬企業混合所有制改革范圍,鼓勵支持民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式,參與國有企業改制重組,除國家規定必須保持國有資本控股的企業外,一律不得設置國有股權比例限制。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等方式參與實施國有企業重大投資項目和資產整合項目,符合條件的民營企業可獲得控股權。鼓勵通過資產證券化和公開轉讓部分國有企業產權等方式,將部分國有存量資產轉讓給民間資本,支持民間資本與國有資本合資組建混合所有制主體進行投資。

  (二)降低民營企業負擔

  4.降低企業經營成本。落實落細省政府《關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的若干政策措施》等降低企業成本的系列政策措施,持續減輕企業負擔。進一步落實國家減稅舉措,全面執行增值稅簡并和降低稅率、高新技術企業所得稅優惠、小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅等優惠政策,用好企業研究開發費用加計扣除、企業境外所得稅綜合抵免等政策。加大涉企收費清理規范力度,涉企收費只減不增,能減盡減。及時更新、動態發布收費目錄清單,確保清單外不得收費。積極推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式,降低民營企業用地成本。進一步擴大電力市場化交易規模,支持條件具備的地區和工業用戶落實雙氣源或多氣源供應,繼續清理規范水電氣等工程收費,完善管道燃氣定價機制,按照國家部署進一步降低工商業電價,降低民營企業用能成本。適時適度調整最低工資標準,進一步降低企業社保繳費比例,在社保費征管體制改革過程中,確保總體上不增加企業負擔。禁止各地、各部門以公益慈善為名,違背企業意愿下達各類捐款贊助指標。

  5.降低市場融資成本。支持商業銀行通過采取內部資金轉移定價優惠、提升差別化利率定價能力、減免服務收費等措施,將民營企業貸款利率控制在合理水平。充分發揮政府性融資擔保體系作用,逐步擴大省信用再擔保集團資本金規模,用好用足國家融資擔保基金300億元授信支持,鼓勵各地加快建立“政銀擔”合作模式,合理降低擔保費率。鼓勵各地設立信貸風險補償資金池、過橋轉貸資金池、知識產權質押融資風險補償資金等,加大對中小微企業、科技創新企業的支持。支持商業銀行深入推動“銀稅互動”貸款、信易貸等業務,對納稅記錄良好、守法誠信經營的小微企業,提供低費率擔保增信和信用貸款服務。支持金融監管部門嚴肅查處銀行業金融機構發放貸款時附加不合理條件等變相提高企業融資成本行為。嚴格規范資產評估、法律服務、會計、審計等中介機構收費行為,降低企業融資中介成本。

  6.降低制度性交易成本。積極推進“不見面審批”標準化建設,構建標準統一的審批服務流程,全面實現“3550”改革目標。加快推進企業投資項目信用承諾制試點,變“先批后建”為“先建后驗”,降低民營企業報建審批成本。進一步規范行政審批前置中介服務收費、政府定價的經營服務性收費等,持續降低中介服務收費。健全涉企審批無償代辦機制,為民營企業無償提供項目審批全流程、精準化的“店小二”服務。依托江蘇政務服務網,加快構建一體化在線政務服務平臺,爭取實現民營企業辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”。全面推進“證照分離”改革,一站式受理企業開辦,實現涉企事項全流程網上集成辦理。

  (三)暢通企業融資渠道

  7.擴大直接融資規模。加強民營企業上市培育服務工作,支持民營企業通過主板、中小板、創業板、科創板和新三板、區域性股權市場融資,對境內外上市民營企業給予適當獎勵。鼓勵發展私募股權投資,積極發展天使投資、創業投資等股權投資機構,支持民營企業通過江蘇股權交易中心、上交所江蘇企業上市培育基地、深交所江蘇創新創業企業上市培育基地等載體開展股權融資推介活動。推廣應用民營企業債券融資工具,支持信用優良、經營穩健的民營企業發行企業債券、小微企業增信集合債券。

  8.強化金融信貸支持。鼓勵引導金融機構加大對民營企業支持力度,爭取年度新增公司類貸款中,大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3,中小型銀行不低于2/3,力爭到2021年銀行業對民營企業的貸款占比不低于50%。支持銀行機構在守住風險底線基礎上,創新金融產品,對符合條件的優質小微企業開展無還本續貸業務。鼓勵支持駐蘇金融機構探索提高民營企業抵押物的抵押比例。對經營暫時遇到困難,但產品有市場、項目有前景的企業,鼓勵金融機構不盲目抽貸、壓貸。鼓勵金融機構加大不良資產清收處置力度,盤活信貸存量,騰出更多資金支持民營企業。嚴格執行小微企業貸款“兩增兩控”要求,實施貸款風險補償政策,加大對小微企業的信貸支持力度。繼續推進 “蘇科貸”“蘇貿貸”“小微創業貸”、人才貸等政銀合作產品,進一步做大規模。

  9.創新融資服務工具。拓展省綜合金融服務平臺中介服務功能,提升對中小微企業的融資服務能力,到2020年,對中小微企業融資需求響應時間不超過1個工作日,信用貸款平均審批時間不超過15個工作日,抵質押或擔保貸款平均審批時間不超過25個工作日。組建省級企業征信服務平臺,為綜合金融服務平臺內企業和金融機構免費提供征信服務。引導保險資金更多通過股權投資計劃和股債結合等方式服務企業。充分發揮各級各類政府投資基金作用,支持民間資本通過參股或組建相關子基金等方式參與基金運作。

  10.化解企業融資風險。對資金鏈出現困難、符合相關條件的民營企業,充分發揮債權人委員會作用,一企一策,按照市場化、法治化原則,綜合運用債務重組方式,支持民營企業妥善處置債務風險。加快設立100億元的省級紓困基金,各市設立相應基金,市場化運作,幫助化解符合條件的債券兌付壓力大的民營企業和高比例股權質押上市公司流動性風險。鼓勵金融機構對出現股權質押融資風險,特別是面臨平倉的民營企業,在不強行平倉的基礎上,“一戶一策”評估風險、制定方案,采取補充抵質押品等增信方式,穩妥化解其流動性風險。充分發揮保險資金長期穩健投資優勢,鼓勵保險資金設立專項產品參與化解上市公司和民營企業股票質押流動性風險。

  (四)增強科技創新能力

  11.積極支持技術創新。鼓勵民營企業圍繞建設自主可控的現代產業體系,加強產學研合作和產業鏈聯動創新,促進產業鏈水平整體提升。對民營企業承擔國家重點實驗室、技術創新中心、工程(技術)研究中心、企業技術中心、工程實驗室、制造業創新中心、企業重點實驗室等平臺建設任務的,加大支持獎勵力度。鼓勵支持民營企業主導或參與制(修)訂國際標準、國家標準。落實好國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間相關稅收優惠政策。探索民營企業研發機構、科技企業孵化器優先供地政策。加快組建省科技資源統籌服務中心,支持民營企業開展技術交易。

  12.大力推進技術改造。推動新一代信息技術與制造業深度融合,大力發展工業互聯網,鼓勵民營企業對設備、工藝實施智能化改造。積極幫助民營企業爭取國家相關專項資金支持,用足用好引進技術設備免征關稅、固定資產加速折舊等鼓勵技術改造的優惠政策。加快修訂完善省技改綜合獎補資金實施細則,切實減輕民營企業技改投入負擔。

  13.強化人才支撐引領。深入實施民營企業家素質提升工程、科技企業家培育工程,鼓勵企業家進一步加大改革創新力度,努力打造有立場、有理想、有情懷、有堅守、有匠心的新時代江蘇企業家隊伍。推進實施江蘇新生代企業家培養“新動力”計劃,著力培養高素質民營企業接班人。支持民營企業設立博士后科研工作站、博士后創新實踐基地、技能大師工作站,推行特級技師、企業首席技師制度,實施“萬名博士后集聚計劃”。組織實施中小企業領軍人才、經營管理人才“百千萬”培訓計劃,建立能人名單制度。支持民營企業依托雙創計劃、“333工程”等,引進集聚一批世界水平的科學家、科技領軍人才和項目創新團隊。幫助解決引進人才住房、醫療、子女教育等方面問題,對外地戶籍高層次人才的子女,在義務教育階段,支持按照“免試就近入學”原則在居住地相對就近的公辦學校就讀。對業績貢獻突出的民營企業科技企業家和經營管理人才,通過“綠色通道”直接申報認定高級職稱。加大實用型、技能型人才培養力度,積極發展訂單式職業教育。加強科技鎮長團對民營企業的服務,積極幫助對接資本和項目所需的人才、技術。建設江蘇人才信息港,繪制“人才地圖”,定期發布人才需求和集聚動態。

  (五)提升民營企業實力

  14.支持龍頭民營企業提升規模水平。注重擇優扶強,鼓勵支持有實力的民營企業整合要素資源、跨界融合發展,努力打造一批具有國際競爭力的世界一流企業。對首次入圍或排名明顯提升的全國民營500強的企業,營業收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營龍頭領軍企業(集團),分別給予一定獎勵。實施創新型領軍企業培育計劃、單項冠軍企業培育提升計劃,到2020年培育100家全國單項冠軍。對國家認定的單項冠軍示范企業(產品),各級政府給予獎勵,在政府采購中,對其產品可給予適當技術加分。深入推進軍民融合,開展軍民兩用技術聯合攻關,打造一批高水平的軍民融合產業示范基地。

  15.培育引進民營總部企業。開展民營總部企業認定和統計監測工作,對民營總部企業的用地、融資和人才等需求實行“一對一”個性化支持。加大總部經濟的獎勵和補貼,新遷入我省或在我省新注冊設立且經認定為民營總部企業(含綜合型總部、地區總部和職能型總部)的,各地在認定當年可給予一次性資金補助。經認定的民營總部企業上一年度對地方經濟社會發展作出突出貢獻的,各地可給予一定獎勵。對于產業企業、科研研發企業在我省設立總部型機構的,土地價格在市場評估價基礎上按照辦公自持比例設定修正系數確定出讓起始價。

  16.支持中小微企業發展。鼓勵引導中小民營企業專精特新發展,建立專精特新“小巨人”企業培育庫,到2020年認定1000家聚焦主業、創新能力強、市場占有率高的專精特新“小巨人”企業,爭創30家國家專精特新小巨人企業。對國家認定的專精特新小巨人企業,在申報省級專項資金項目中優先安排。進一步加大工商登記、稅費、金融等方面的政策扶持力度,支持個體工商戶轉型升級為工商企業。實施高新技術企業培育“小升高”計劃、小微企業成長培育計劃,擴大省級高新技術企業培育資金和培育庫,建立完善“小升規”重點企業培育庫,每年推動一批小微企業升級為規模以上企業,對首次“升規”企業,各級政府給予獎勵。實施大中小企業融通發展專項行動計劃,依托產業鏈龍頭企業,建立專業化“一站式”中小企業創新中心,提升大中小企業協同發展能力。實施“大手牽小手”計劃,支持中小企業創新產品被大企業首購首用。

  17.支持民營企業走出去發展。搶抓國際產業分工深度調整機遇,鼓勵引導民營企業積極參與“一帶一路”建設,深化國際產能合作,走出去拓展海外發展空間。加大對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的支持力度。對進出口環節收費進行清理規范,降低進出口環節合規成本。支持民營企業入駐中阿(聯酋)產能合作示范園等境外園區,支持民營企業主導建設的柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方工業園等境外園區加快模式升級。鼓勵有實力的企業走出去建設海外研發基地,大力培育跨境電子商務等新業態新模式,積極發展“絲路電商”。發揮政策性出口信用保險機構作用,幫助企業規避風險,拓展市場。持續推進貿易便利化,到2020年貨物口岸通關時間比2017年壓縮一半。建立政府與海外投資企業聯絡機制,加快建設江蘇走出去綜合服務平臺。

  18.支持民營企業強化管理規范經營。鼓勵支持民營企業加快建立現代企業制度,持續完善公司治理結構,進一步提升企業活力和管理效率。鼓勵企業科學決策,在發展壯大過程中聚焦實業、做精主業,弘揚工匠精神,不斷提高行業競爭力。引導民營企業自覺規范經營行為,進一步強化底線思維和責任意識,堅持依法辦企、公平競爭、誠信經營,樹立和維護新蘇商的良好形象。鼓勵民營企業家在創造社會財富的同時,主動承擔環保、減排、安全等社會責任,積極回報社會。

  (六)構建“親”“清”政商關系

  19.積極完善溝通協調機制。進一步拓寬政府與民營企業的溝通渠道,加大對民營企業的服務力度。建立省市縣黨委和政府領導聯系民營企業制度,定期深入重點民營企業調研指導。建立民營企業發展協調機制,各級黨委和政府定期召開民營企業座談會,及時聽取民營企業家和中小企業主的意見和建議。建立促進民營經濟發展部門聯席會議制度,省各有關部門不定期研究支持民營經濟發展的政策措施,解決民營企業的合理訴求。完善政府與工商聯等人民團體和各類商會、協會溝通聯系和意見建議反饋機制,進一步拓展民營企業與政府溝通渠道,各級工商聯可組織民營企業家代表列席同級政府相關會議。

  20.有效健全政商交往機制。研究制訂政商交往正面清單和負面清單,引導政府工作人員主動為企業搞好服務、大膽與企業家正常交往。各級政府要切實履行與民營企業依法簽訂的各類協議,對“新官不理舊賬”進行嚴肅問責追責。進一步細化落實容錯糾錯管理辦法,消除黨政干部與企業交往的后顧之憂。全面實施“雙隨機、一公開”監管,推進跨部門聯合檢查,合理確定隨機抽查的比例和頻次,做到“一次檢查,全面體檢”。堅持依法監管與包容監管相結合,對于輕微違法行為,已糾正且沒有造成危害后果的,可不予處罰,嚴禁以罰代管、一罰了事。

  21.大力弘揚企業家精神。鼓勵民營企業家進一步解放思想、與時俱進,充分發揚新時期“四千四萬”精神,當好實體經濟的堅守者、高質量發展的引領者、社會責任的擔當者。對照企業社會責任國際標準和國家標準,引導民營企業積極踐行社會責任理念,打造江蘇民營企業全球化發展的“社會責任綠色通行證”。發揮先進典型示范引領作用,按規定開展表彰活動,總結宣傳優秀企業和企業家的典型事跡。積極發揮各類媒體作用,正確宣傳黨和國家大政方針,大力弘揚江蘇民營企業家工匠精神、創新精神、誠信精神,在全社會形成尊重民營企業、尊重民營企業家的良好氛圍。

  (七)健全服務保障體系

  22.打造服務企業平臺。進一步加強政府服務平臺建設,提高服務企業效率效能,重點打造“五大平臺”。打造大型儀器設備共享平臺,鼓勵科研院所、高校和大型國有企業開放各類大型儀器設備,引入市場機制,為民營企業提供研發、測試服務。打造產業鏈精準對接平臺,全面反映省內產業鏈上下游企業分布情況,引導民營企業精準化、低成本對接上游原材料和下游市場,支持企業向缺失處、空白處延伸產業鏈條。打造企業信用信息平臺,加強市場監管、金融、政務服務等各類信用信息整合,推進與政務服務“一張網”的互聯互通與信息共享,實現全省所有企業信用信息“一個平臺”查詢。打造技術成果交易平臺,依托省技術產權交易市場,匯聚更多技術成果資源,便于民營企業全面了解所需成果,便捷購買實用技術。打造政府服務“110”快速反應平臺,通過平臺集中收集企業訴求,盡可能幫助企業解決實際困難問題,及時反饋辦理結果。通過建設 “蘇商e家”,完善民營企業、民間商會的聯系、服務和管理信息化系統,提升工商聯服務能力和水平,更好發揮橋梁紐帶作用。

  23.提高行政審批效率。實現13個設區市、96個縣(市、區)和省級以上開發區相對集中行政許可權改革試點全覆蓋。減少行政許可事項,除涉及安全、環保等事項外,對技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的工業產品,一律按國家要求取消生產許可。進一步完善市場主體退出機制,設立“僵尸企業”破產處置綠色通道,簡化破產辦理程序。著力解決民營企業“注銷難”問題,對未開業、無債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業,由企業作出書面承諾,即可通過江蘇政務服務網申請簡易注銷登記。開展營商環境評價,探索開展第三方評估,以評促改,持續優化民營企業發展環境。

  24.完善政策執行方式。加強部門間協調配合和與國家層面的對接,科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出臺時機和力度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,涉及企業的重大政策,出臺前要聽取企業特別是民營企業的意見建議。各地、各部門出臺的支持民營經濟發展政策措施,要加強宣傳和解讀,在政策出臺半年后對落實情況開展調查評估或組織開展第三方評估,并根據評估結果對政策進行適當調整,確保出臺的政策切實落地見效。完善政策發布等信息公開機制,在江蘇政務服務網設立民營企業政策服務窗口,匯集國家和省全部支持民營企業發展政策措施,便于企業查找和運用。實行環保差別化管理,對自身環境行為規范,守法水平較高的民營企業,減少檢查頻次,減輕企業負擔。建立省級環保治理需求網絡平臺,暢通中小民營企業與環保技術提供單位的溝通渠道。

  (八)保護企業合法權益

  25.推進誠信體系建設。建立以“紅黑名單”為核心的民營企業誠信激勵與失信懲戒機制,健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”,對列入“紅名單”的守信主體在政府性資金支持等方面優先考慮,對列入“黑名單”及失信被執行人等嚴重失信主體依法依規實施懲戒,將企業及各類責任人信用狀況作為各類行政許可的重要參考依據。持續強化民營企業信用管理服務和示范創建,加快完善信用修復制度,引導企業依法誠信經營。加強政府誠信建設,每年對各級政府履行協議及依法依規兌現承諾情況開展專項督查,對落實不力的予以通報并督促整改。各地要成立工作專班,每年定期集中清理兌現以政府、開發園區等為源頭的資金拖欠,不得違約拖欠民營企業債款,對核定屬于政府投資工程拖欠民營企業的款項,督促依法依規分類及時清償。

  26.加強知識產權保護。建立完善省產權保護聯席會議制度,加強對產權保護工作的組織領導和統籌協調。加大對知名品牌、知名商標、非遺產品的保護力度,依法及時懲治侵犯知識產權的違法犯罪,加快建立健全知識產權保護長效體制機制。突出重點領域,以食品、藥品、醫療器械、環境保護等領域為重點,深入開展知識產權執法維權專項行動。完善知識產權綜合服務機制,幫助民營企業加快適應國際規則,提升應對糾紛能力,積極開展海外維權。建立健全跨區域執法協作及信息共享機制,進一步完善聯席會議、案件協查等制度。

  27.確保人身財產安全。堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規范的問題,嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕、法不溯及既往等法治原則,按照謙抑、審慎、善意的理念妥善處理。嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,對于涉企案件嚴格執行認罪認罰從寬制度,慎用強制措施,審慎開展跨區執法。嚴格區分民營企業家個人財產和企業法人財產、涉案人員財產和家庭成員財產,在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人和家庭成員合法財產。按照有錯必糾的要求,抓緊甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人犯罪的申訴案件,經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,依法及時予以糾正并賠償當事人損失。

  四、強化各項保障措施

  28.加強組織領導。成立省促進民營經濟高質量發展領導小組,定期研究解決民營經濟發展中遇到的突出矛盾和問題。各級黨委和政府也要進一步強化組織領導,因地制宜出臺政策,健全相應機構和工作機制,加強對民營經濟發展的統籌協調。建立民營企業家參與問政制度,市、縣兩級政府每年組織1-2場民營企業家專場問政活動。

  29.加強法治保障。加強立法,組織開展地方性法規、政府規章清理工作,對不適應民營經濟發展要求及存在部門利益法制化的,要及時修改、廢止或暫停實施。嚴格執法,建立執法全過程記錄制度,實現權力痕跡管理,杜絕隨意執法。公正司法,司法機關要依法獨立公正行使職權,認真履行職責,維護司法公正。

  30.加強監測考核。建立民營經濟發展監測分析制度,加強民營經濟發展統計監測,定期發布全省民營經濟發展報告。將支持和引導民營企業特別是中小民營企業克服困難、創新發展方面的工作情況,納入干部考核考察范圍。對工作力度大、支持民營企業發展成效顯著的,給予適當獎勵;對推諉扯皮、落實不力、嚴重影響民營企業發展的,給予嚴肅問責。

  中共江蘇省委辦公廳2019年1月11日印發

作者:  編輯:后晨  
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