仙林街道網格化黨建引領社會治理觀察:由亂而治,小網格構建大格局
2019-06-18 07:50:00
來源:新華日報
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  基層治理是國家治理的基石。2010年6月起,南京市棲霞區仙林街道強化黨組織的政治功能和服務功能,探索形成城市基層黨建引領社會治理創新的“仙林經驗”。9年來,仙林街道連續62個月蟬聯南京市城市管理考核第一名,榮獲“全國先進基層黨組織”等16個國家級榮譽,打造出新時期城市版的“楓橋經驗”。

  干部沉下去,

  “群眾上門”變“服務下沉”

  “2號樓工地還有部分裸土未覆蓋。”6月6日,仙林街道工作人員孟建生走進自己的網格——南京審計大學金審學院,巡查工地并提醒其負責人,“第一次發現,我們會做提醒。再有問題,工地將面臨停工整頓。”

  下網格、找問題,已成街道網格員的日常。“網格就是黨員干部的辦公室。”仙林街道黨工委書記孫金娣說,街道社區工作人員每天上班第一件事,就是到自己的“一畝三分地”看看有什么情況、聽聽居民有什么反映。

  “這都是被逼出來的。”孫金娣說,仙林街道位于南京東部副城,面積32.67平方公里。上世紀末,這里還是一片地廣人稀的農牧場。1999年,南京師范大學打造仙林校區,仙林大學城建設由此拉開序幕。從農牧場到大學城,人口加速膨脹,各種問題紛至沓來,一些矛盾糾紛甚至鬧到上訪地步,“居民的就業和管理問題、新小區物業與業主的矛盾、新移民與原住民的文化沖突,這些都讓改制后的仙林,變成一個‘問題綜合體’。”棲霞區委機關工委書記王應松說。

  城鎮化進程的不斷加快,迫切需要理順管理體制,解決社會管理的缺位、錯位問題。2010年起,仙林街道推廣網格化服務,將轄區劃分為10個一級網格、156個二級網格和1786個三級網格,具體到駐區各個單位和居民的樓棟、單元。大到容納萬余人的高校和小區,小到一家夫妻店,都被納入網格之中。

  社區干部沉入網格,改變的不只是工作地點,更是工作理念、思路和方式方法。“每個網格工作者要站在全體居民的角度想問題、辦事情,把問題消除在萌芽狀態。”孫金娣說,僅一個月,街道城市管理考核就由南京市的第23名躍升到第2名。

  9年來,仙林街道以黨建工作為引領,網格化、信息化、社會化、群眾化、法治化、精細化“六化融合”,推進社會治理創新,實現五大變化:變條塊分治為網格集成,變群眾上門為干部下沉,變被動處置為主動預防,變政府獨奏為社會合唱,變單項推進為協調發展,在城市管理、安全穩定、民生保障、經濟發展等方面取得初步成效。

  服務跟上來,

  “一根針”變“一張網”

  “上邊千條線,下邊一根針。”在仙林,這根針的行進軌跡緊緊圍繞為民辦實事、解難題,兜住民生大小事。

  “對接需求、做好服務是第一步。”仙林街道辦事處主任歐立祥說,街道開展“進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親”活動,動態掌握駐街單位和居民需求,提供為老為小、助殘助困、招工就業等方面的服務,對走訪發現的居民煩心事,一一予以解決。仙林新村有1056個地下室,長期被居民用于自住、出租、經營,由此產生不少“看不見”的隱患。仙林街道的黨員干部、居民志愿者,對占用地下室的居民挨家挨戶上門做工作。“最多的一家,我們前后上門36次。”仙林新村社區黨委書記喻輔蓉說,最終大家從懷疑觀望轉向認同支持,不到3個月就騰空地下室。

  社會治理的重點在基層,難點也在基層。近年來,仙林街道以問題為導向,破解交通秩序整治、停車管理、物業管理、河道治理、小區出新等一大批城市治理“老大難”。同時,街道融合城建、城管、市場監督、交通秩序、環境保護、農林水利等職能部門開展綜合執法,設立社區城市管理工作站,整合網格“十大員”,形成多管齊下的城市系統治理格局。

  “原來的社會治理單元是一個個街區,現在我們往下細化,將最小單元細化到一棟房子、一個房間。”孫金娣說,街道建立健全“1+3+N”黨組織構架,把黨組織的觸角延伸到每個駐街單位、每片小區院落、每處建筑工地、每家五小行業,做到哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有群眾哪里就有黨的工作。每月通過網格黨建聯席會議制度,召集駐街單位、居民代表商量事情、推進工作。仙林街道逐漸從“問題綜合體”變成宜居宜業地區。“很多人愿意搬到仙林,就是明證。”居民張貫雄贊美今天的仙林:“家家窗外滿眼綠、戶戶門開景迷人。”

  群眾走出來,

  “政府獨奏”變“社會合唱”

  “群眾說一句,抵得上我們說十句。”孫金娣見到記者總這樣說,群眾是基層干部的老師。走好群眾路線,我們才能把基層工作真正做好。

  仙林的大街小巷,有一群身穿黃馬甲的志愿者。清晨,他們在微信群里“嘰嘰喳喳”匯報巡查結果;深夜,協調社區里的大小矛盾……他們,既是服務對象,也是服務者,“黃馬甲”象征著榮譽和信任。

  這種自下而上的社會治理體系中,志愿者正在發揮主力軍作用。和園社區的居民們自發組織合唱團、舞蹈隊、瑜伽隊等18支志愿者隊伍,上千人參與社區治理,提供隨時隨地的支持。

  如今,仙林街道在居民志愿者中成立聯合黨支部,通過黨組織牽頭,組建“萬家歡”“管得寬”“搭把手”等56支志愿服務隊,成員壯大到1萬多人。歐立祥說,居民走出家門,相當于街道多“長”了好幾只眼睛、好幾雙手,不僅可以有針對性地解決問題,更有助于增強政府和群眾間的信任。街道還組織“盯得緊”督導隊、“一網情深”監督員隊伍,讓群眾對街道工作監督打分。

  破解基層治理“兩張皮”,充分激發社會活力。街道在志愿者力量強大的20個小區擇優選拔政治素質優、群眾威信高、服務意識強的黨員,成立“常青樹”黨支部;成立居民依法自治委員會,與物業、業委會、社區共同議事,共促發展;每年的1月3日和“七一”,街道召開千人規模的黨員群眾大會,向居民報告工作,接受群眾監督。

  “仙林街道通過創新機制和平臺發動群眾、服務群眾,以開放的心態和體系打開大門,接受群眾監督。”棲霞區委組織部副部長翟朝陽說,在仙林,黨組織和老百姓之間沒有距離感,初步形成黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治的良性互動格局。 本報記者 倪方方

作者:  編輯:景雯雯  
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